Der Zweite Allrussische Kongress der Bauernräte wurde im Auftrage des Präsidiums des Außerordentlichen Bauernkongresses von M. Spiridonowa am 9. Dezember (26. November) 1917 eröffnet. Der Kongress setzte sich zusammen aus den Delegierten der Gouvernementsbauernräte, die vom Exekutivkomitee des I. Allrussischen Bauernrates eingeladen worden waren, und aus sämtlichen Delegierten des Außerordentlichen Bauernkongresses. Der Kongress ging sehr stürmisch vor sich. Ein besonders heftiger Kampf entbrannte in der Frage der Stellungnahme zur Konstituante im Zusammenhang mit dem Beschluss des Rates der Volkskommissare über die Aufschiebung der Einberufung und dem Dekret, das die Kadetten zu Volksfeinden erklärte.

Lenin erstattete dem Kongress Bericht über den Stand dieser Fragen. Auf Grund seines Berichtes wurden zwei Resolutionen eingebracht: eine Resolution der rechten Sozialrevolutionäre, die die Tätigkeit des Rates der Volkskommissare für „verbrecherisch" erklärte, und eine Resolution der linken Sozialrevolutionäre, die, obwohl mit einigen Vorbehalten, die Verordnung des Rates der Volkskommissare billigte. Die Bolschewiki verlasen zuerst eine eigene Resolution, zogen aber dann diese Resolution zurück und schlossen sich der Resolution der linken Sozialrevolutionäre an. Der Kongress nahm zuerst die Resolution der rechten Sozialrevolutionäre an, dann aber – nach einer zweiten Abstimmung – die Resolution der linken Sozialrevolutionäre. Trotz der Versuche der linken Sozialrevolutionäre, ihre Resolution zu mildern und sie für die Rechten annehmbar zu machen, führten die Meinungsverschiedenheiten in dieser Frage zur Spaltung des Kongresses. Der Kongress spaltete sich endgültig am 16. (3.) Dezember, als die Frage aufgeworfen wurde, ob man L. Trotzki das Wort zu einem Bericht über die Friedensverhandlungen geben solle. Die Rechten lehnten es ab, seinen Bericht entgegenzunehmen, verließen den Kongress und hielten eine Sondertagung ab.

Der Kongress nahm Resolutionen an, die die Politik des Rates der Volkskommissare in der Frage Krieg und Frieden, in der Bodenfrage, in der Frage der Einberufung der Konstituante usw. billigten, und wählte das Allrussische Exekutivkomitee der Bauernräte. Dieses Exekutivkomitee setzte sich aus 81 linken Sozialrevolutionären, 20 Bolschewiki und 7 Sonstigen zusammen. Es vereinigte sich mit dem Allrussischen Zentralexekutivkomitee. [Band 22]

Der jetzige Kongress wurde von der Sowjetregierung einberufen, um jene Beschlüsse über Frieden und Land zu bekräftigen, die auf dem II. Allrussischen Kongress angenommen wurden. Auf der anderen Seite sollte dieser Kongress die konterrevolutionäre Tätigkeit des Awksentjew-Exekutivkomitees der Bauerndeputierten beenden. Die Entscheidung, diesen Kongress einzuberufen, hat Awksentjew und Co. sehr erregt. Unmittelbar nach der Einberufung hat das alte Exekutivkomitee das folgende Rundschreiben verschickt:

„Die selbsternannte bolschewistische Organisation, die sich selbst als ,Organisationsbüro für die Einberufung des Allrussischen Bauernkongresses' bezeichnet, sendet an alle Bauernsowjets Telegramme über das Eintreffen zum Kongress in Petrograd. Das Exekutivkomitee des Allrussischen Sowjets der Bauerndeputierten erklärt, dass er immer noch die Zerstreuung lokaler Kräfte als schädlich und gefährlich im Zusammenhang mit den Wahlen zur Konstituierenden Versammlung betrachtet, in der jetzt die einzige Rettung der Bauernschaft und des Landes besteht. Wir bekräftigen die Einberufung des Kongresses zum 30. November.“

Trotz des heftigen Widerstandes des Exekutivkomitees hatten sich bis zum 10. November etwa 400 Bauerndelegierte in Petrograd versammelt. Die politische Physiognomie des Kongresses wurde am ersten Tag entschieden, als der Kongress zu seiner Vorsitzenden die Führerin der Linken Sozialrevolutionäre, Spiridonowa, wählte. Die Rechten Sozialrevolutionäre führten nicht mehr als ein Viertel hinter sich. In den Anfangstagen war der Kongress gegenüber der Sowjetregierung nicht sehr freundlich. Am Ende des Kongresses, als die Vereinbarung im Smolny zwischen den linken Sozialrevolutionären und den Bolschewiki getroffen wurde, änderte sich die Stimmung. Diese Änderung fand ihren Ausdruck in der gemeinsamen Sitzung des Petrograder Sowjets und des Bauernkongresses. Die rechten Sozialrevolutionäre, die zunächst sich des Kongresses zu bemächtigen suchten, verloren bis zum Ende jeden Einfluss. [Trotzki, Sotschinenija 3.2]